進入本世紀以來，中國經濟一直保持快速增長局面，取得了很大的成績，同時也產生了一些問題。其中一個重要方面就是出口增長過快，外貿依存度過高。并由此引發(fā)了國內低端加工制造業(yè)的過度膨脹、污染排放過多、能耗水平過高、貿易順差急劇擴大等，不利于社會經濟的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。為此，國家不斷進行宏觀調控，陸續(xù)出臺了一些關稅調整措施。前不久，國家有關部門再次大面積調低商品出口退稅率，這對國內生產資料市場有重大影響。
⊙陳克新（陳克新：高級經濟師、部級專家，中國經濟藍皮書主要撰稿人。曾先后就職于政府經濟研究部門、原物資部、內貿部，以及中商流通生產力促進中心，從事生產資料市場分析預測工作。）
前不久，財政部等部委發(fā)布了《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》。有關部門再次大面積調低商品出口退稅率，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率進一步降低，共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37%。
由于此次調整的焦點仍集中在“高耗能、高污染、資源性”產品上，包括鹽、水泥等礦產品，肥料、染料、塑料和橡膠制品等化工產品，非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，一般普碳焊管等鋼鐵制品，部分機電產品等，涉及范圍大部分屬于生產資料。
因此，從宏觀層面分析，國家數(shù)次調整出口商品稅率，對國內生產資料市場影響重大，這一影響大體可以歸納為以下六大方面。
第一，將減少商品出口利潤。國家調整關稅的目的，就在于提高出口成本，扭轉部分商品出口有利可圖，甚至有大利可圖的目的。實行關稅新政后，生產資料產品的出口利潤將會相應減少。
例如，鋼鐵和有色金屬產品屬于關稅調控的重點產品。經綜合因素測算，經過連續(xù)數(shù)次降低出口退稅和加征關稅后，中國鋼鐵產品的平均出口成本至少增加了800元人民幣/噸；到今年4月份，焦炭的出口價格（含稅）已經與國內銷售價格大體持平，經濟利益方面出口不再有更大好處。新的退稅辦法公布后，企業(yè)每出口1噸鋁增加近200美元的成本。按2006年中國橡膠工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)總出口交貨值測算，出口退稅率調整后，全行業(yè)利潤將減少30億元。
綜合判斷，在國內購進價格不變的情況下，整個生產資料行業(yè)因為關稅調整而損失的利潤可能有數(shù)百億元（人民幣），甚至更多。
第二，將導致出口水平回落。由于一些企業(yè)出口是建立在獲取國家退稅基礎上的，否則無利可圖。甚至虧損。近年來中國已成為世界橡膠產品出口大國，出口退稅總額約占行業(yè)總利潤的60%～70%。據(jù)橡膠制品企業(yè)反映，以前每出口創(chuàng)匯1億美元，可以退稅4500萬～5000萬元人民幣，出口退稅率下調8個百分點后，很難保證不虧損。
出口退稅大幅調低，甚至加征關稅后，出口成本明顯增加，將直接影響到中國生產資料產品的出口，尤其是對“兩高一資”產品出口形成有力遏制。據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，我國出口煤炭1930萬噸，進口煤炭2297萬噸，首次成為煤炭凈進口國家。經過連續(xù)數(shù)次調低出口退稅甚至加征關稅后，預計下半年中國重要生產資料的出口水平要比上半年至少回落5個百分點,尤其是一些金屬材料的出口將轉為負增長。其中鋼材出口量有可能減少到2000萬噸左右，比上半年下降41%；比去年同期下降23%；銅材出口同比下降15%；輪胎的出口增幅回落到15%以下。其他如焦炭、水泥；鋁材出口增幅也都會有很大幅度回落。
由此可見，有關部門大范圍降低出口退稅后，下半年“兩高一資”的生產資料出口過快增長的勢頭將會得到有效遏制，很有可能出現(xiàn)“拐點”。
第三，將減弱對國內生產資料的消費力度。近10年來，在一些重要生產資料產品方面，如礦石、鋼鐵、銅鋁、橡膠等方面，中國相繼成為全球最大的消費國家。40%左右的外貿依存度，使得中國生產資料消費量的很大部分來自于加工制品的對外出口。
據(jù)初步估算，目前中國生產資料消費量至少有20%用于出口（含間接出口）。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國鋼材和鋼坯的出口量為5205萬噸，相當于出口粗鋼5700萬噸，占同期國內粗鋼產量的14%。如再加上各種金屬制品、機電產品出口所實現(xiàn)的間接出口量，中國實際用于出口方面的粗鋼量將不少于國內產量的30%。另據(jù)有關資料，2006年中國橡膠行業(yè)出口交貨值約占全行業(yè)生產總值的35%～40%，其中，輪胎出口量占總產量的40%以上；中國焦炭出口在世界焦炭貿易總量中占據(jù)40%以上份額。
雖然國家大力抑制汽油、焦炭等能源類產品的出口，但2006年中國汽油和焦炭出口量分別為351萬噸和1450萬噸，占同期國內產量的6.3%和5.2%。其他物資中，人造板出口量占國內產量的12%，汽車占22%。
因此，生產資料直接和間接出口水平的回落，不可避免地會影響到國內生產資料的消費水平。如果國家關稅調控措施發(fā)揮效應，那么下半年中國商品出口將出現(xiàn)較大幅度回落，生產資料的消費力度將至少減弱5個百分點。
例如，根據(jù)初步估算，如果9月份后中國輪胎出口增幅回落到15%以下，僅此一項將減少輪胎出口量1000萬條以上，中國橡膠的消費量也會相應減少。還有業(yè)內人士預計，受國家下調鋁材出口退稅的影響，未來下游行業(yè)對原鋁需求總量大約減少5％左右。
第四，將加大國內價格波動壓力。受到強勁出口拉動等多方面因素的影響，近些年來中國鋼鐵、有色金屬、水泥、輪胎等產能急劇膨脹。據(jù)有關資料，本世紀初，全國粗鋼產量不過1億噸左右，到2006年，實際產量已經接近4.2億噸。其他重要原材料產品中，銅由2000年的133萬噸提高到2006年的300萬噸；電解鋁由371萬噸提高到919萬噸；煤炭由8.8億噸提高到20.7億噸；水泥由5.8億噸提高到12億噸；汽車由218萬輛提高到739萬輛。
今年前5個月，全國重要生產資料產量繼續(xù)大幅度增長，平均增速在15%以上，高的超過30%。如果考慮到目前仍在建設以及未能全部發(fā)揮的能力，現(xiàn)有產能比實際產量還要大出許多。據(jù)有關資料，預計到2007年末，全國電解鋁產能將達到1450萬噸，銅冶煉能力接近450萬噸，粗鋼產能不低于5億噸。除此之外，我國煤炭、水泥、化工產品的生產能力也都明顯大于實際產量。
有跡象表明，目前國內生產資料產能的膨脹已經超出同期市場容量，產能過剩，將成為下階段中國生產資料市場的主要矛盾。在這個大環(huán)境下，出口渠道縮小，出口需求力度減弱，不可避免地加劇國內市場供大于求狀況，增大價格行情壓力。
據(jù)各地市場反映，５月下旬以來，受鋼鐵產品出口下降預期影響，國內鋼材市場行情已進入下跌通道。出于今后銷售競爭趨向激烈的影響，國內各大鋼廠也開始對國內售價進行大幅下調。到6月中旬，國內綜合價格指數(shù)下滑至147.29點，比上月同期下降5.74%，其中長材指數(shù)下滑至155.31，比上月同期下降7.2%，板材指數(shù)下滑至137.63點，比上月同期下降3.68%。
進入6月份以后，受出口關稅新政影響較大的銅、鋁、橡膠等產品價格也相繼跳水，跌幅超過10%�？梢該�(jù)此判斷，持續(xù)多年的生產資料價格上漲局面有可能在下半年內結束。
當然，即使下半年中國生產資料價格出現(xiàn)較大幅度跌落，但由于宏觀經濟的快速增長，居民收入水平的不斷提高，國內消費需求保持旺盛增長格局，以及今后出口的反彈，因此，國內重要生產資料行情在調整到位后還會再次回升，絕不會陷入漫漫“價格寒冬”。第五，有利于促進產業(yè)結構調整和實現(xiàn)節(jié)能減排。此次出口退稅政策調整，還表明了國家調整產業(yè)結構、實現(xiàn)節(jié)能減排的決心。
今年以來，我國一些高耗能、高污染行業(yè)的生產、出口和投資增長都比較迅速。統(tǒng)計顯示，今年前5月全國化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)同比增速高于同期工業(yè)平均增速2-9個百分點。主要耗能產品的產量再創(chuàng)新高，部分高耗能產品出口強勁增長。
有資料表明，2006年中國鋼材、鋼坯凈出口量折合粗鋼3446萬噸，大約耗能2400萬噸標準煤，占當年全國超耗能源6800多萬噸的35%。鋼鐵生產，尤其是長流程的高爐生產，還是很大的污染排放源。有人測算過，如果2006年中國粗鋼（折算）凈出口量減少到零，全國所排放的工業(yè)廢水、二氧化硫總量將下降1個百分點，有利于實現(xiàn)國家所定的2006年主要污染物排放總量的減少目標。毫無疑問，中國鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品、化工產品的大量出口，確實增加了中國的能源消耗和污染負擔，有限的出口利益是建立在高昂的環(huán)境代價之上的。
應當指出的是，過高的生產資料價格，如鋼材、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品等價格向下調整，相關行業(yè)利潤水平將適度下降，這有利于調整產業(yè)結構、有利于優(yōu)勝劣汰、有利于實現(xiàn)節(jié)能減排目標，從而也有利于中國經濟的可持續(xù)健康和諧發(fā)展。
因為，在高價格、高利潤、通暢銷售的情況下，僅靠行政手段，指望大面積地淘汰落后產能，減少排放，達到產業(yè)政策的調控目標，恐怕難以實現(xiàn)。而同時借助于經濟辦法，通過擰小出口閘門，逼迫國內價格的適度回落，使得部分產能無利可圖，被迫關閉；或者是轉向高附加值產品的生產和出口，則能收到很好效果。
第六，引發(fā)國際市場價格上漲。分析近年來中國生產資料產品出口大幅增長的主要原因之一，在于國際市場需求旺盛，中國產品競爭力不斷提高。隨著歐美國家高成本產能的不斷關閉，大量產能逐步向中國大陸轉移，歐美地區(qū)產量持續(xù)下降，或者是增長緩慢，遠遠低于消費需求的增長速度，由此形成了對進口中國產品的嚴重依賴。
例如，今年前4個月全球67個國家和地區(qū)粗鋼產量同比增加3867萬噸，增長9.9%。其中中國粗鋼產量增加2712萬噸，占全球粗鋼總增加量的70%（國際鋼協(xié)統(tǒng)計）。再據(jù)測算，今年1-4月累計，中國鋼鐵產品出口折合粗鋼約為2530萬噸，也就是說，今年前4個月中國粗鋼增加量的90%都被用于滿足旺盛的國際市場需求增長了。世界經濟增長對中國鋼材需求依賴程度可見一斑。
鋼鐵產品如此，其他物資如橡膠制品、化工產品、木材制品、建筑材料、有色金屬材料、焦炭等產品也是如此。在歐美地區(qū)高成本產能尚未有利可圖，完全恢復或新產能出現(xiàn)之前，在暫時難以找到新的替代來源的情況下，中國相關產品出口的突然大量減少，其供應缺口一定會推動國際市場價格的上漲。中國生產資料出口量減少得越多，其引發(fā)的價格漲幅亦越大。此外，即使中國產品的出口量沒有減少，但由于中國退稅取消或加征關稅，也迫使企業(yè)提高出口報價。
從歷史經驗判斷，這個上漲滯后期一般在3個月至半年左右。有色金屬和焦炭是國家采取抑制措施較早的產品之一。為限制上述高耗能產品出口，國家于2006年相繼取消或下調了其出口退稅率，并對一些產品加征關稅，中國企業(yè)由此而提高了出口報價。受此影響，今年前5月我國焦炭出口量同比增長27%，但出口金額增長了67%；鋁及鋁材出口量增長13%，出口金額增長34%；銅及銅材出口量下降35%，但出口金額只下降了12%，均出現(xiàn)了出口單價大幅提高局面。還有數(shù)據(jù)表明，中國鋼材出口關稅連續(xù)6次調整后，國際鋼材市場接受中國累計提價已超過200美元/噸。
中國企業(yè)提高產品出口報價，消化因為降低或取消出口退稅，甚至加征關稅所增加的成本。也就是說，由于中國生產資料產品可以在國際市場上賣更多的錢，雖然今后出口量減少了，但出口金額并不會減少，甚至減量增收。 當然，國內外價格行情走向的背離，這也就孕育著一段時期后，中國生產資料產品出口在新的關稅基礎上重新有利可圖和再次反彈的可能。
2007年1－5月份月度我國進出口數(shù)據(jù)
金額單位：億美元
日期 進出口總值 當月增減 出口總值 當月增減 進口總值 當月增減 貿易順差 當月增減
（%） （%） （%） （%）
2007-01 1573.58 30.5 866.2 33.0 707.39 27.5 158.81 64.7
2007-02 1404.35 32.9 820.96 51.7 583.39 13.1 237.57 839.1
2007-03 1599.9 10.4 834.24 6.9 765.6 14.5 68.64 -38.6
2007-04 1780.2 24.2 974.4 26.8 805.7 21.3 168.7 62.5
2007-05 1656.53 24.4 940.57 28.7 715.96 19.1 224.61 73.4
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關統(tǒng)計
調低部分商品出口退稅率
出口退稅政策調整主要內容
主要商品清單
取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅
瀕危動物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產品，肥料，氯和染料等化工產品（精細化工產品除外），金屬碳化物和活性碳產品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產品（石油套管除外），非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，以及分段船舶和非機動船舶。
降低2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率
植物油，部分化學品，塑料、橡膠及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，紙制品，服裝，鞋帽、雨傘、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品，部分鋼鐵制品，其他賤金屬及其制品，刨床、插床、切割機、拉床,柴油機、泵、風扇、排氣閥門及零件、回轉爐、焦爐、縫紉機、訂書機、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、龍頭、釬焊機器，家具，鐘表、玩具和其他雜項制品，部分木制品，以及粘膠纖維。
將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策
花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。
《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。此次政策調整共涉及2831項商品，約占海關稅中全部商品總數(shù)的37%。 |
